看这里，各地民生新解法来了！

编者按：时隔十年，中央城市工作会议于2025年7月14~15日在北京再度召开。会议明确提出，大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。

发展生活性服务业，是增进民生福祉的重要保障，其涉及的领域宽、范围广，不仅包含衣食住行等方面服务，而且包含健康、养老、育幼、文化、旅游、家政等方面服务。我们聚焦相关领域，与您一起共话生活。

解题群众“急难愁盼”

绘出可感可及幸福生活

——聚焦各地保障和改善民生实践

6月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅向全社会公开发布《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），围绕社会保障、公共服务、低收入群体救助等方面提出十方面政策举措。

7月14日，中央城市工作会议在北京召开。会议指出要认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

“中央城市工作会议擘画了现代化人民城市的内涵，将其展开为‘创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧’六个维度，充分体现其内涵的丰富性、先进性和人民性。”城市百人论坛成员、中国城市规划设计研究院院长王凯表示。

近年来，天津积极实施“中心城区更新提升行动”，这是天津南门外大街商圈北部片区城市更新项目建设现场（5月29日摄，无人机照片）。新华社记者 孙凡越 摄

民生兜底强服务，以百姓满意度为标尺，铺展“人民与城市共发展”的时代画卷。近期，全国多地加速落实中央城市工作会议和《意见》精神，结合本地实际出台配套政策、创新机制、落地项目，破解“急难愁盼”问题从纸面走向地面、从政策走进生活。

打破户籍壁垒

常住地公共服务“同城同权”

《意见》明确提出，推行由常住地提供基本公共服务。采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地提供。这一政策在人口流入大省浙江率先落地。

来自河南的罗先生由于工作变动，举家搬到浙江省温州市乐清市。到新的城市生活，罗先生最担心的就是孩子的教育问题。罗先生的忧虑，也是很多在外务工人员最关心的问题。这些年，随着我国新型城镇化战略的推进，大批人员到户籍地以外的地方务工，随迁子女的教育问题成了他们很大的困扰。

然而，让他没想到的是，在乐清市，外来务工人员只需要提供户籍证明和实际的居住情况说明，就可以为随迁子女办理入（转）学，罗先生的孩子很顺利就在他工作地点附近的公办小学入了学。

乐清市是外来人口占比很大的城市，每三名学生中，就有一名随迁子女。当地政府意识到解决这一问题的紧迫性，先后出台多份文件，从政策、供给、服务三个方面破解随迁子女教育难题。第一份文件就是关于随迁子女入学转学的便利化，放宽入学条件、应入尽入、不设门槛，同时在转学上做到零拒绝服务，出台的文件前后加起来有十几份。

同样是外来人口居多的广东省东莞市，实施不分户籍一视同仁的保障性租赁住房政策，让许多外乡人节省了很多房租。东莞市有1000多万常住人口，外来务工人员占了七成。庞大的外来人口数量，让当地政府很早就关注到他们的住房需求。在东莞市，对低收入群体，用公租房做兜底保障；对就业创业的青年人，用保障性租赁住房提供过渡性住房选择；对于那些在东莞市工作有一定年限、也到了结婚生子年龄拖家带口的家庭，大力发展产权型保障房，让购买商品房感到吃力的家庭，通过买配售型保障房置业安家。

今年以来，西安高新区加快推进鱼化嘉苑、鱼化尚苑等一批重点民生保障项目的建设，项目配套完善了公共服务设施，满足拆迁群众的高品质住房需求。这是建设中的西安高新区鱼化嘉苑项目（4月7日摄，无人机照片）。新华社记者 邵瑞 摄

创新社区嵌入式服务

“服务拼图”解决群众“急难愁盼”

2023年，国家发展改革委发布《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，提出将选择50个左右的城市，每个城市试点选择100个左右社区，开展社区嵌入式服务设施建设试点，向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身等服务。经过约两年的建设，试点城市已经探索出经验。

在北京市昌平区天通苑街心花园下沉广场一排小屋内，100多平方米的两居室空间里，中国发展改革报社记者发现多处贴心适老化设计。入口玄关换鞋区配置支撑型鞋柜，高度适宜且底部留空，方便老人坐姿换鞋。客厅采用原木风格，沙发专为老人定制，高回弹海绵提升支撑性，扶手处设计拐杖卡扣，避免弯腰拾取。家具均采用圆角防撞设计，柜体重心后移确保抽拉不倒。卧室配备智能双电机护理床，可调节高度及背部倾斜角度，床体可旋转至坐姿，方便老人洗脚或家属协助移动。

记者从北京市发展改革委了解到，北京以老年人生活安全、便利、舒适为核心，通过模拟居家环境设计，改造现有社区养老驿站或具备条件的其他场所，打造集适老化科普宣传、产品展示体验、一站式服务于一体的公共场景；同时，鼓励引入经营主体提供持续服务，助力居家适老化改造落地见效。

记者从四川省发展改革委了解到，成都在多个社区建设多种嵌入式服务场景，解决群众急难愁盼问题。如在成都高新区兴蓉社区，通过空间活化与就业创业深度融合，改造升级1200平方米的社创中心，打造“公园式”创业孵化平台，整合非遗传承、文化创意、便民服务等功能；设立“妈妈再出发”公益项目，为全职妈妈提供法式刺绣等技能培训，累计帮助200余名女性实现家门口灵活就业。

数字赋能

精准识别聚焦需求主动救助

在内蒙古自治区锡林郭勒盟，民政局工作人员根据推送的低收入人口数据49万条次，比对孤儿补贴、残疾人补贴、殡葬死亡、一卡通等数据近万条，通过“大数据比对+铁脚板摸排”，有效解决违规领取、重复发放、超标发放等问题，核减不符合条件低保对象2844人、特困人员83人。

山东省枣庄市建立动态监测预警机制。该市研发“枣救助”小程序并同步链接“爱山东”App，对11个部门33项救助帮扶政策集成宣传，实现八类社会救助政策扫码知晓、救助申请在线办理，实现了潜在困难对象的早发现、早介入。

在数字社会建设一体化方面，江苏省苏州市强化顶层设计与机制保障。苏州市委每季度召开人工智能行业应用路演，推广41个典型应用；出台多项指导性政策与标准规范，参与11项国际标准制定；夯实数字底座，建成一体化公共数据底座。苏州市持续推进数字公共服务普惠化，多项智慧应用精准兜底；落地政务服务70余项高频“一件事”，推进更多事项“免证办”“全程网办”；医保信用就医、智慧急救平台，“自助挪车”“虚拟养老院”“救助通”平台预警求助等取得实效。

记者在采访中发现，地方实践正在将中央《意见》转化为可感可及的幸福图景。民生政策的生命力在于落地，要让群众看到变化、得到实惠。随着“十五五”规划编制启动，低收入人口动态监测、常住地公共服务等制度将进一步固化，民生答卷也将从“解决一件事”升格为“解决一类事”，在更广阔的城乡大地上写下“中国式现代化，民生为大”的生动注脚。